南奧的成功與 中華民國的失敗

[真相丰采]

更新日期:2008-09-03 記者:文◎吳志中 歐盟協會秘書長
http://l.yimg.com/tw.image.news.yahoo.com//xp/newtaiwan/20080904/14/2887121011.jpg (http://tw.news.yahoo.com/photo/url/d/i/080904/12/m20080904_100000464_3/newtaiwan_20080904_1220500279_0.jpg.html)
南奧是人口只有七萬的貧脊內陸國，卻能優游在國際強權政治的對抗中而尋求獨立之道；中華民國身為世界前二十大經濟體，擁有軍事打擊能力，外交處境卻落到如此下場，應該可以堪稱空前絕後了。

今年，除了奧運 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)的聖火遭到國際社會許多人民與團體的激烈抗爭、西藏 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)在年初爆發嚴重的抗暴活動等國際事件，造成新興強權中國與國際社會的一些緊張對立之外，最讓強權們再度凸顯彼此外交政策極大差異的衝突，就是科索沃在二月份宣布獨立，與南奧塞提亞及阿布哈茲在八月宣布從喬治亞 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)共和國脫離而獨立的事件。除了西藏抗暴起義活動之外，其他兩件事情在台灣並沒有引起民眾們很大的注意，但在國際社會裡，它們卻讓人憶起冷戰時代，東、西陣營兩方的人民在很多基本價值觀上的巨大差異。

小國獨立 大國紛紛承認

二○○八年八月二十六日，俄國新總統梅德維傑夫為了捍衛俄羅斯 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)在歐洲 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)大陸的國家利益，宣布承認喬治亞共和國境內的南奧塞提亞和阿布哈茲為獨立國家。喬治亞共和國在三天後立即宣布與俄國斷交，而美、法等屬於北約組織的國家則紛紛表達嚴重抗議，並且指控俄羅斯單方面承認兩國為獨立國家，違反聯合國 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)安理會決議，並且破壞國際社會不干涉他國內政，維持各國主權完整的共識。

然而，俄國立即強硬回應，認為美國與西方國家沒有立場來質疑俄國的外交政策，因為美、法等國也在今年二月，率先破壞塞爾維亞 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)領土完整，承認科索沃為主權獨立的國家。美國國務卿萊斯還為了在波蘭 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)安裝美國的反飛彈設施，於八月二十日在華沙進行演講時強調，今天不是一九四八年柏林危機時美、蘇對抗的背景，也不是一九六八年蘇聯入侵捷克 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)以保障其影響力的時代。因此，美國不希望再度與俄羅斯進行冷戰。

然而，美國持續在俄、波邊境架設反飛彈系統，也直接批評俄羅斯反對烏克蘭 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)與喬治亞在未來加入北大西洋公約組織，這些政策若非冷戰時代所遺留的思維，也是現實國際關係裡無法逃避的權力平衡機制。在二十一世紀的國際關係世界裡，世界各國的確不再崇尚以戰爭武力來解決問題，但強權更不會輕易放棄對於不同「影響力」的使用，以確保國家利益。

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他山之石 足堪台灣借鏡

從遙遠的亞洲，我們觀察這些引起大國衝突的歐洲小國。科索沃的人口大約二百一十萬，領土是台灣的三分之一；喬治亞共和國人口大約四百五十萬人；南奧塞提亞人口僅約七萬人，領土是台灣的九分之一；阿布哈茲人口約二十五萬人，領土面積則是台灣的四分之一。然而，它們卻都可以各憑本事，讓國際社會不同的重要成員為他們撐腰，抵抗大國威嚇，平起平坐地與這些強權協商不同的國家利益。

科索沃的人口比台北市還少；南奧賽提亞由於戰亂，目前實際居住的人口不到四萬人，是台北人口最少的行政區︱南港區的大約三分之一而已，而其經濟產值，更完全無法和南港地區的人民相比較。科索沃與喬治亞有西方資本主義國家的支持，對抗俄國的威嚇；南奧塞提亞與阿布哈茲則有俄國、哈薩克 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)、吉爾吉斯 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)、烏茲別克 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)以及塔吉斯坦等國的支持，以反制美國及其他西方國家的外交政策。對台灣而言，由於這些國家的實力太小了，很難與我們的實質國家利益有所連接。但是，這些小國卻能獲得如此多國際社會強權的支持，努力爭取平等的國際人格，這卻是台灣地區的人民與政治人物要深思的地方。

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台灣獨立 將是中國惡夢

此外，一向支持俄國外交政策的中國，這次卻只表示對南奧塞提亞和阿布哈茲局勢「關注」的態度而已。其實，中國在這次衝突事件中，再度感到為難和困擾難以拿捏正式立場。因此，當美國與法國 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)等世界強權都已紛紛表態後，中國才在八月二十七日正式由中國外交部 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)新聞發言人秦剛表示中國政府的立場。

中國擔憂的正是害怕南奧塞提亞和阿布哈茲宣布獨立，得到一些國家支持的例子，延伸到未來的台灣與西藏。今年二月，當科索沃宣布獨立而得到許多西方強權支持的時候，中國就曾表態強烈反對。當時，由於是俄國反對分裂塞爾維亞，因此，一向與俄國有較一致外交政策的中國政府，立場當然非常清晰。然而，這次輪到俄國支持分裂喬治亞，中國政府的政策就變得很為難。

如果，連只有七萬人口的南奧賽提亞，在沒有任何經濟力量，且是個內陸國，必須完全依靠周邊強權才能得到生存的情況下，都能宣布獨立的話，此風一長，台灣、西藏與新疆是否都可以仿效，國際社會是否都可以支持呢？而且，只有四百萬人口，土地緊緊連接著俄國的喬治亞，都敢挑戰其強大鄰居的政策，那遠在海洋的另外一端，經濟實力是全球前二十名，更擁有打擊與防衛軍事能力的台灣一旦獨立後，可能更是中國的惡夢。

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空前絕後 難獨立難入聯

但是，中華人民共和國建國後的外交政策，北京政府也曾大力支持兩個德國 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)、兩個葉門 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)、兩個越南 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)，甚至是現在的兩個韓國。北京政府更與從前蘇聯分裂出來的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)和烏茲別克等中亞共和國，在二○○一年組成上海 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)合作組織，企圖取代蘇聯在這些國家的影響力。所以，中國的所謂不支持分裂他國的外交政策，也是看情況而定。

然而，最該檢討的仍然是中華民國的外交政策。在一九四五年的時候，中華民國仍是聯合國的正式會員，甚至是安理會常任理事國。在那個年代，韓國、德國都不是會員。如今，韓、德都是聯合國裡讓人尊重的重要成員，韓國人潘基文 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080904/12/15c13.html?)甚至成為聯合國祕書長，而中華民國則落魄到連其人民進入聯合國會堂，都會遭到阻礙。這一切外交上的失敗，難道只是一句「世界各國都怕中國」就可以卸責的嗎？在世界國際關係史上，中華民國以如此龐大的國家實力落得此下場，甚至現在只能勉強守住「中華台北」的名稱，應該可以堪稱空前絕後吧！