政黨要公平競爭 陽光法案別拖了

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[/URL] 更新日期:2008-08-20 記者:文◎李鴻典
[URL="http://tw.news.yahoo.com/photo/url/d/i/080821/12/m20080821_100000431_9/newtaiwan_20080821_1219308135_0.jpg.html"]http://l.yimg.com/tw.image.news.yahoo.com//xp/newtaiwan/20080821/18/4167590.jpg (http://www.newtaiwan.com.tw/)民進黨 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)立委蔡煌瑯表示，陳水扁 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)家族涉嫌洗錢，確實重創民進黨，倘若政黨法等陽光法案能夠立法，將可約束政黨不能有財產，如此競爭才會公平，阿扁事件才不會再發生。

http://l.yimg.com/tw.image.news.yahoo.com//xp/newtaiwan/20080821/18/4280313824.jpg (http://tw.news.yahoo.com/photo/url/d/i/080821/12/m20080821_100000431_9/newtaiwan_20080821_1219308135_1.jpg.html) 前總統陳水扁及前第一家庭疑似海外洗錢風波，震撼全台！民進黨及本土派陷入一陣低迷，藍營則是見獵心喜。總統馬英九 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)更說，提到陳水扁讓人想到菲律賓 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)故總統馬可仕；這是相當嚴重的指控，因為馬可仕所留下的政治遺產是「貪污腐化」。其實，事情都已發生，也已進入司法程序，若一味將焦點鎖定在阿扁及其家族還有多少秘密帳戶、匯出的金額究竟是多少，或是繼續爆料、追打，只是徒增政治口水，對台灣社會並無正面助益。況且，細究此事件原因，乃是法令制度的不周延，才讓人有機可趁，因此，朝野應該好好思考，如何趁事件發酵之時，推動相關「陽光法案」立法，才是讓台灣民主向前邁進的正規道路。

財產來源不明應該立法定罪

http://l.yimg.com/tw.image.news.yahoo.com//xp/newtaiwan/20080821/18/2710524985.jpg (http://tw.news.yahoo.com/photo/url/d/i/080821/12/m20080821_100000431_9/newtaiwan_20080821_1219308135_2.jpg.html)阿扁事件發生後，曾擔任反貪腐總指揮的前民進黨主席施明德 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)表示，馬總統若真要肅貪，立法院 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)就應該盡速通過陽光法案，訂定財產來源不明罪，並且大赦企業家，使過去被逼得必須送紅包的企業家，坦承後可除罪化，成為污點證人，藉此揭發藍、綠陣營的貪污犯行。若因陳水扁事件修改法令，真正徹底肅貪，「雖是台灣很可恥的一天，但也是很有希望的一天」。

對此，國民黨 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)立院黨團代理書記長張碩文表示，現行刑法或是貪污治罪條例中增訂財產來源不明罪是可行方向；立法院上會期也曾討論是否將此法列入優先法案，但新政府上台後，優先要處理多項與民生議題有關的各項預算案，因此暫時擱置財產來源不明罪。黨團近日將會召開黨團幹部會議，研議列為下會期優先法案。如果黨團幹部有不同意見，可能改以立委個人提案推動立法。

不過，張碩文也說，財產來源不明罪只能防君子，不防小人，陳水扁家庭匯款案先前都能避開檢調注意，重要的是讓公職人員培養清廉制度，修法不見得能有最好的效果。

民進黨立院黨團副幹事長管碧玲則說，這是值得推動的制度，她曾建議修訂財產來源不明罪相關法令，但未被採納。

無庸置疑，台灣的民主政治逐漸受到國際肯定，但法治的建立需要立法完備配套，前行政院 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)長蘇貞昌 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)曾說過「沒有民主的法治，可能流於苛政；沒有法治的民主，稍有不慎就會成為民粹」，至於「如何達到廉能政治？」則需要陽光法案配套。然而，由於陽光法案牽涉過多政商關係、政黨利害與個人利益等，因此當法案正式送進立院後，若政黨存有私心，終究難過關。

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沒黨產 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)靠募款起跑點不公平

http://l.yimg.com/tw.image.news.yahoo.com//xp/newtaiwan/20080821/18/3492256724.jpg (http://tw.news.yahoo.com/photo/url/d/i/080821/12/m20080821_100000431_9/newtaiwan_20080821_1219308135_3.jpg.html) 對於這次事件，民進黨立院黨團總召柯建銘表示，政治獻金的部分，陳水扁把政治最大的潘朵拉盒子打開了。每個政黨、政治人物都有這方面的問題，今天問題不在陳水扁給民進黨哪些人錢，國民黨也是一樣，問題在於「目前法治面無法規範到這部分」。

柯建銘說，國民黨用龐大黨產幫助候選人，甚至從事買票，民進黨沒有黨產，要靠募款；上會期立法院表決政治獻金法中，有關政黨對於選舉人的補助應該予以設限，表決結果，民進黨輸了，這是政治獻金法的漏洞，大家都沒有正視。

民進黨籍立委蔡煌瑯補充，國民黨現在擁有絕對多數的立法實力，假如他們能夠真心推動陽光法案，根本無需顧及民進黨，希望國民黨能夠拿出魄力，趁著社會反貪腐聲浪再起時，盡快通過陽光法案立法。

蔡煌瑯表示，台灣政黨政治已有雛形，但若要完全成形，就得依賴政黨法等陽光法案的幫助。他不諱言，這次陳水扁家族涉嫌洗錢，確實重創民進黨，民進黨也已經毫無幫阿扁辯護的理由，但他也說，大家應該反向思考，倘若台灣的所有政黨競爭，若能站在同樣的起跑點，「讓比賽（選舉）可以公平」，相信陳水扁事件就能夠被避免。

蔡煌瑯強調，並非是幫阿扁找藉口，但政黨競爭最重要的就是選舉，而選舉也無法避免需要競選經費，「可能有人覺得講錢很俗氣，但這卻是支持選舉的重要關鍵！」他表示，民進黨從黨外走進體制，當然是台灣人民的意念所集，但面對選舉，先天不如國民黨、沒有龐大黨產的民進黨，只能透過募款籌措選舉經費，「可能因此引人貪念」。因此，政黨法若能立法，將可以約束政黨不能有財產，競爭才會公平，阿扁事件才不會再發生。

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財產申報立法有漏洞須修法

另外，對於財產來源不明罪，蔡煌瑯說，這並不是新鮮的法案，過去在民進黨所提的陽光法案中，財產來源不明罪是納在公職人員財產申報法修正草案中，「這是相當先進的立法」，但也因遭國民黨杯葛，因此未能立法。

蔡煌瑯解釋，實際上，所謂「陽光法案」，一般是指為規範公職人員，於從事公務、公職期間之清廉、公正，防制相關貪瀆不法及利益輸送行為之一系列法案的泛稱。在台灣政黨政治發展以及民主法制漸臻之際，社會各界對於從政者、公部門都有期盼，在一九九三年六月十五日，立法院終於完成首件系列陽光法案，也就是「公職人員財產申報法」的立法，為陽光法案體系建立開啟了第一道陽光。

只是，由於法令不甚完備，因此，有心者還是能透過漏洞加以規避；像是在二○○四年，根據法務部統計顯示，當年公務員違反公職人員財產申報法案件共二百一十六案，總計裁罰一百八十七位公職人員，裁罰總金額達一千三百三十三萬元；其中，以故意申報不實財產的案件最多，共有一百七十六案，占所有被裁罰案件達八成之多，合計裁罰一千二百六十六萬元，此外，無正當理由逾期申報的案件則有十一案，計裁罰六十七萬元，比例之高，已創下罕見紀錄。所以民進黨才提出修法。

另外，馬英九在今年一月十八日競選總統過程中，談到貫徹廉政肅貪政見時，馬英九強調，未來當選將推動修法，在刑法增列公務人員財產來源不明罪。不過，對於增設專責廉政機構一事，他則說，應先在行政院與各縣市政府設立「廉政委員會」，實施兩年後若成效不彰，再考慮是否要設專責機構。

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推動陽光法案重振肅貪決心

其實，人性總有弱點存在，而制度絕對是規範人性弱點的利器。既然馬英九從政以來都以清廉自居，就應該促使在立法院擁有絕對多數的國民黨立法院黨團，盡速完成陽光法案立法；只是，國民黨從二○○○年淪為在野，與親民黨 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)、無盟結合為最大在野聯盟，以至在今年重返執政以來，卻遲遲不願推動相關立法，似乎仍為了一黨之私，因此縱容政治人物在灰色地帶「錢進口袋」。

對於國民黨私心，就連一向挺藍的聯合報 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)也看不下去！聯合報八月十七日的社論《黑白集》，便以「國民黨的混帳作風」為題，狠狠地刮了國民黨一耳光。該社論寫道：「陳水扁爆出七億元密帳洗錢案，法界人士認為，倘若陳水扁死不認帳，恐怕司法亦將拿他無可奈何。主要的原因是：依現行懲貪法律，尚無『財產來源不明罪』。這一筆混帳，應算在國民黨頭上。國民黨的混帳作風是：在立法院占絕對多數，上會期制定陽光法案時，卻偏偏不容財產來源不明罪立法。這種混帳的國民黨，豈不是國民公敵？現在，沒有財產來源不明罪的惡果已現，陳水扁若因此脫罪，國人應找國民黨來算這筆混帳！」

其實，推動陽光法案立法契機，在二○○六年倒扁紅衫軍 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)反貪腐時，就曾現過一絲曙光，回顧當年九月間，當時由於親中媒體以及藍營急欲鬥垮民進黨政府，因此從旁助力，使得倒扁紅衫軍勢力浩大，讓台灣社會陷入動盪的倒扁風潮，不過，當時卻也意外引發民眾重視「反貪腐」問題，同時凸顯出：制度的防止貪腐才是最應該被重視的。時值第六屆立法院第四會期開議，朝野各政黨不約而同推出「陽光法案」，準備在立院新會期中一較高下，要向民眾宣示政黨「反貪腐」的決心。

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朝野互尬法案雷大雨 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)小收場

當時民進黨率先提出「陽光九法」，在民意壓力下，國民黨由時任黨主席馬英九宣示推動「陽光四法」。台聯 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)決定推動「人民團體不當取得財產處理條例草案」、「遊說法草案」、「政黨法草案」等；另外，親民黨也祭出「陽光八法」。對於朝野黨團互尬法案，當時立法院長王金平 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)指出，朝野力推陽光法案，立院新會期可望成為「陽光會期」；建立清明的陽光政治環境有其必要，身為國會議長，他一定盡力而為。

王金平也評估，民進黨的九大陽光法案中，除「政黨不當取得財產處理條例草案」與「法務部廉政局組織條例草案」不易通過，因為國民黨不支持黨產條例草案，而廉政局組織條例草案被認為是疊床架屋，因民進黨無法掌握調查機構，才要另設廉政局，讓立院無法支持。至於其他七大陽光法案，他認為「均有通過的機會」。

因為當時國親在野勢力龐大，且主導權幾乎全在國民黨手上，因此，由國民黨推動包括「遊說法草案」、「公職人員財產申報法修正草案」、「政治獻金法部分條文修正草案」及「政黨法草案」等四法案，被視為朝野有共識的部分。

然而，由於各政黨都有盤算，在提案內容上還是有所出入，當時所謂的陽光會期也沒有任何一項陽光法案立法成功（日前上路的遊說法，是在第六屆第五會期一次臨時會最後一天通過）。例如合理規範遊說活動的「遊說法」部分，最大差異在於民進黨版「禁止中國人士遊說」，國民黨版則無限制（後來通過的版本則有限制）。

「公職人員財產申報法修正草案」部分，雖然藍綠皆主張提高申報不實的罰則，民進黨版主張適用刑法，更行嚴格，包括擴大應申報之範圍、增訂財產信託條款、財產來源不明罪等，當時國民黨團則尚未正式提出修正草案。

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綠營孤掌難鳴提案屢遭封殺

至於「政治獻金法修正草案」，由於該法案在二○○四年三月十八日三讀立法時，其中規範「政黨捐贈所屬候選人應訂上限條文」遭國親以多數否決。因此，民進黨主張「增列政黨對候選人之經費捐贈上限及違反之處罰規定」，但國民黨版卻是主張將適度增加政黨以及擬參選人接受獻金額度。而且，政治獻金法雖然從第六屆立委選舉首度適用，但卻因藍營不滿民進黨所提監委名單，不願行使同意權，造成當時政治獻金雖有申報，卻無監委進行監督的窘境。

在「政黨法草案」部分，有關於政黨財務收入來源，包括政治獻金與政府補助等，藍綠並無太大不同意見，最大差異仍在於「非法黨產」的處理方案。

民進黨主張在政黨法施行後兩年內，所有黨產必須交付信託，其中涵蓋非法黨產部分；國民黨則主張若有不法黨產，應於政黨法實行後一年內還給原機關，但歸還的部分，乃是「依各該相關法律規定，依『現存利益為限，請求返還』。」只是，自馬英九接任黨主席後，國民黨僅在短短一年內，就以超低價售出兩百多億元的黨產，就算未來真的歸還不當黨產，剩下的所謂「現存利益」，恐怕也寥寥無幾。

除了上述所謂朝野有共識，但實際上卻依舊難以過關的四項法案外，民進黨所提其餘五項重大陽光法案，更是頻頻慘遭封殺。在攸關設置廉政局以掌理、調查貪瀆相關事項的「法務部廉政局組織法草案」方面，國民黨團常以「廉政局或廉政署設置在行政院底下」作為辯解，但其實，自第四屆起即有各黨委員提出不同位階組織法，卻均遭國民黨擱置在程序委員會。

光是民進黨執政時期的行政院版本，第五屆就遭擱置高達五十八次，第六屆則為三十九次。

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追討不當黨產國民黨擋擋擋

至於「立法委員行為法修正草案」，民進黨擬「擴大立委關係人範圍，增列禁止兼職、利益迴避」等規定，國民黨不同意。「公職人員選舉罷免法修正草案」，民進黨主張「強化排黑及賄選處罰條款、增列政黨初選適用選罷法相關規定」；國民黨則增訂「不在籍投票」。「公職人員利益衝突迴避法修正草案」，則因藍綠各有主張，未達共識。

此外，在追討國民黨不當黨產唯一利器的相關條例方面，國民黨更是不願鬆手；早在第二屆立院會期中，當時民進黨籍立委黃煌雄等人就提出「政黨財產管理條例」草案，但並未受當時執政的國民黨正視；而後，二○○二年九月十六日，行政院將「政黨不當取得財產處理條例」送入第五屆立法院審議後，便一直擱置至今。總計，該條例一共在第五、六屆立法院遭到擱置一○一次。

另一方面，親民黨雖數度表達追討黨產的立場，但卻總是玩兩面手法，不是真心支持，僅是想藉此恫嚇國民黨，以進行政治勒索，根本是國民黨可以緊抱不當黨產的共犯。在親民黨表態願意支持下，黨產條例分別在二○○四年、二○○五年、二○○六年各闖關一次成功，只是，每當條例送進院會交付表決之際，親民黨團卻總是突然收手，轉向與國民黨、無黨聯盟聯手封殺該條例。北高市長敗選後，親民黨更是開始回歸國民黨，一同享用黨產競選第七屆立委。

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說一套做一套陽光命運難料

因應阿扁海外帳戶風暴，八月十八日民進黨廉政委員會、重大議題擴大協調會報同步召開。會中決議由廉政委員會調查、盡速裁決陳水扁案，民進黨主席蔡英文 (http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/080821/12/14jte.html?)並要求與會的同志要替會中結論背書支持，同時回選區安撫支持者情緒，至於立院黨團則把「財產來源不明罪」列為優先法案。

民進黨籍立委蔡同榮則於八月十九日召開記者會表示，將提案修訂「公職人員財產申報法」第十二條修正草案，增列刑責，入罪化，若財產來源無法交代就全數沒收，但並未溯及既往，因為「如果溯及既往會抓到很多人」。他說，聽聞國民黨團要把財產來源不明罪列為優先法案，將尋求國民黨鞭連署支持。

只是，現在民進黨在立法院的實力相當有限，而馬英九宣示要推動陽光立法的說法雖由來已久，但國民黨的作法卻總是背道而馳，說一套做一套；陽光法案未來如何，恐怕仍難逆料！

立法雖陽光 未必能普照

陽光立法相關法案相當的多，其中，陽光法案關鍵一環的遊說法，在歷經18年的波折後，終於在去年7月20日三讀立法，同年8月8日公布；由於遊說制度是新創，因此有一年緩衝期，於今年8月8日正式上路。未來所有的遊說行為必須事前申請、事後申報財務並揭露資訊；但公聽會、演講等公開方式，不受遊說法的規範，等於是只規範非公開的檯面下遊說活動，雖立意良善，但將徒增執法上的困擾。

而且，雖然遊說法是陽光法案重要關鍵，但強調清廉的馬英九政府，也未如預期大肆宣揚；不免令人質疑，究竟這是對遊說法的不在乎，還是認為遊說法對立委並無實際約束力？好不容易三讀的遊說法，似乎成了孤兒法案。

另外，今年5月5日，立法院內政委員會審查「政治獻金法部分條文修正草案」，朝野同意建立「政治獻金返還制度」，為政治獻金法開創新舉；不過，最受爭議的「政黨捐助候選人限制條款」，由於當天擔任會議主席的國民黨籍立委吳育昇堅決反對，因此仍無共識。

國民黨團甚至主張提高政黨及擬參選人收受政治獻金的額度，遭民進黨團批評為「政商勾結條款」。此條文若不修改，由於各政黨黨產差距甚大，未來政黨競爭依舊呈現不公平的狀態。（李鴻典）